“财政金融”系列知识：（二）财政的四本账

本文是关于政府财政业务的系列探讨，我们继续深入讲解财政管理的核心概念——财政的四本账。

前文曾讨论过衡量政府债务的指标和政府债务水平的重要性，现在我们聚焦在财政体系的内部管理上。中国的财政体系由中央、省、市、区和县五个层次构成，每个层级都有其独特的财政管理内容，即“四本账”：一般公共预算、政府基金、国有资本经营和社会保险基金。

一般公共预算以税收为主要收入来源，占82%，反映了地方税收状况；政府基金主要依赖土地出让收入，专项债发行是其部分收入来源，反映地方财政实力。国有资本经营收入来源于国有企业利润，是地方国有企业经营情况的反映，而社会保险基金则关乎养老和医疗保险，财务健康状况直接影响社保基金的平衡。

在财政管理中，四本账各有其规则。一般公共预算允许有赤字，依赖税收和发债来弥补；政府基金预算必须收支平衡，可以滚动使用未使用的资金；国有资本经营预算则要求收支平衡；社保基金预算虽可适度赤字，但禁止发债，只能通过预算内资金补贴。

财政实力的比较不仅看一般公共预算，中央和地方的财力差异主要由税收和土地财政决定。中央以一般预算收入为主，地方则以政府性基金收入为大头。此外，转移支付体系在财政困难时起关键作用，包括一般性、专项和分类转移支付，以确保地方财政的稳定。

2022年和2023年的转移支付数额庞大，直达资金的引入显著提高了效率。四川、河南、湖南等人口众多的省份在转移支付中占据重要地位。通过理解财政的四本账，我们可以更好地理解宏观财政调控和地方经济状况。

未来，我们将进一步探讨政府融资工具和地方财政自给率等概念，敬请期待。