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简述雷格斯的生态行政组织理论2构成行政组织的组织要素有哪些3简述行 ...

一、雷格斯的生态行政组织理论

1947年，美国哈佛大学教授高斯提出政府组织与行政行为必须考虑到生态环境的因素。1957年，夏威夷大学东西文化研究中心教授雷格斯在《农业型与工业型行政模式》一文中，进一步阐述了行政组织与生态环境的关系。他的基本思想包括：

1. 提出三种行政组织模式：融合型、棱柱型和衍射型，分别对应传统农业社会、过渡社会和高度发达的工业社会。

2. 重点分析了棱柱型行政模式，指出其特征包括异质性并存、形式主义和重叠性。

3. 强调行政组织必须与外部生态环境相适应，并根据生态环境的变化适时调整。

二、行政组织的构成要素

1. 组织目标：目标是组织的核心，决定了组织的工作方向和方式。

2. 职能范围：明确组织的工作任务和活动范围，是设置机构和管理的依据。

3. 机构设置：行政组织的实体和行使权力的载体，依据目标和职能进行职能分工。

4. 权责体系：确定组织内部各层次、部门、成员之间的权责关系，保障有序运行。

5. 职位设置：确定组织内部的职位，使权力流动成为可能。

6. 人员构成：行政组织的主体，成员的素质和结构影响组织整体表现。

7. 运行程序：考虑如何提高工作效率，确保行政组织的动态运行。

8. 规章制度：通过规范性文件对组织构建、目标、职能等进行严格规定，确保组织成员的约束力和整体性。

三、行政组织的特点及设立原则

行政组织具有目标一致性、层次统属性、结构有机性等一般组织特点，同时具有政治性、社会性、轻质性、权威性、服务性和法制性等特征。此外，行政组织还具有以下特点：

1. 职能广泛：涵盖政治、军事、经济、科技、文教等各个领域。

2. 职权二重：既是对国家权力机关的执行机关，又是相对于其他社会组织的权力机关。

3. 结构严密：分工精细、层次分明、上下贯通、左右协调。

4. 体系一元：一个国家只有一个行政中心，行政组织相对独立地行使行政权力。

5. 机构适应：内部机构需适应国家社会政治经济文化的发展变化。

6. 建制对应：行政组织的层次、职权范围与所辖行政区域一一对应。