为什么中国不全都设省，还要设立自治区，直辖市，特别行政区之类的

主要是针对不同类型行政区域的政策不一样，所以才要从名字上开始区分。比如自治区享有民族区域自治权，特区有一国两制，直辖市由中央垂直管理，这些都是普通的省份没有的，细分到小政策上这些差异就更多了。