国务院研究室考察报告：为什么PPP在英国能成功
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- 2025-06-19 15:11:40
英国是世界上较早开展政府与社会资本合作(Public Private Partnerships,以下简称PPP)的国家,既有成功经验,也有一些值得汲取的教训。
1、英国推行PPP的初衷：公共服务节本增效
上世纪90年代，英国政府提供公共服务遇到三大挑战：一是老基础设施运行和维护、新基础设施建设的投资不足。据估计，由于公共财政捉襟见肘，1997年仅学校维修工程积压量就达70亿英镑，国家卫生系统建筑维护工程积压量超过30亿英镑。二是传统采购模式的时间和成本严重超支。例如，一家医院项目（盖思医院）预算3600万英镑，结算时实际投入1.24亿英镑；法斯莱恩三叉戟潜艇泊位项目预算1亿英镑，结算时实际投入3.14亿英镑；苏格兰议会大厦预算4000万英镑，结算时实际投入4.31亿英镑。不少项目的工期也一拖再拖。三是公共服务效率低下。由于政府包揽、缺乏竞争，公共服务已成为“效率低、质量差”的代名词，越来越难以满足民众不断提高的服务需求，迫切需要对政府提供公共服务的思维和模式进行创新，引入社会资本，改进效率和质量。在此形势下，PPP应运而生。
2、英国推行PPP的历程：在调整中不断完善
按英国财政部《基础设施采购：创造长期价值》的定义，PPP是公共部门和私营部门协同工作、共担风险，以实施政策、提供服务和基础设施的合作。根据私营部门参与程度的不同，又可分为BOO（建设、经营和拥有）、DBFOT（设计、建设、财务、经营和转让）、DBFT（设计、建设、财务和转让）、BOT（建设、经营和转让）、OT（经营和转让）等模式。
3、在推进PFI过程中也暴露出一些不足，主要有：一是评估机制存在局限。PPP项目周期通常达20-30年，这期间技术进步、市场需求、资产价格、利率水平等都可能发生重大变化，当时比较合理的评估结果长期看可能是不恰当的。二是重视财务评估而忽视社会成本。例如，在一些PPP医疗项目中，为减少开支而缩减员工和床位，导致失业救济和社会保险支出增加，医院床位紧张；有的PPP学校项目远离市中心，学生上学极不方便，等等。三是私营部门往往凭借政府信用过度融资。这减少了自身承担的风险，但会加大项目债务负担，一旦项目面临破产威胁，最后还需要政府买单。
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