发改局是做什么的县发改局在产业扶贫项目培训会上的讲稿

俗话说:“小康不小康，关键看老乡”。“十三五”期间，我县要打赢精准脱贫的攻坚战，圆满完成既定的目标任务，关键在于群众的腰包能不能鼓起来;腰包能不能鼓起来，关键在于产业能不能发展起来，这是一条紧密衔接、环环相扣的链条。可以说，没有产业支撑的脱贫致富，是无源之水、无本之木。所以，科学编制产业发展规划，扎实推进产业扶贫，引领群众精准脱贫，这是打赢精准脱贫攻坚战的关键所在。

　　这次我们编制精准脱贫产业发展规划(2016年-2018年)，目的就是围绕特色主导产业，强化政策扶持，培育和壮大市场主体，通过政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、现代园区牵动、能人大户联动、干部帮扶促动措施，引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，带动贫困户广泛参与产业发展各个环节生产经营活动，分享收益，提升贫苦户的自我造血功能，带动和扶持贫困户稳定增收，如期实现脱贫攻坚目标。

　　为确保产业扶贫规划高站位思考、高起点谋划、高标准实施，结合县域产业发展的实际情况，在谋划产业扶贫项目时，我们应该把握好几方面重点：

　　(一)项目谋划目标

　　1、壮大特色产业。通过短期与长效相结合、种养与经销相结合、主体与贫困户相结合，快速形成支撑贫困群众脱贫致富的主导产业，力争2018年有劳动能力的贫困户通过发展产业实现脱贫致富。

　　2、提升扶贫效益。涉农惠农项目按计划逐年向贫困镇、村集中、倾斜，优先扶持具有产业基础的贫困村、贫困户，提高扶贫项目资金使用效益，促使贫困村、贫困户快速增收脱贫。

　　3、稳定脱贫增收。按照“一村一品、一户一业、一户一技”的发展思路，科学规划布局，推广应用新技能，力争使每个贫困户至少有1项致富产业、主要劳动力至少掌握1—2门实用技术，有1人稳定就业。确保到2018年全县6.34万贫困人口通过产业、就业、生态补偿、教育医疗、兜底保障等脱贫措施，同步进入小康社会。

　　(二)项目谋划原则

　　一是产业带动，主体联结。坚持把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点，通过发展和壮大优势产业、培育和扶持市场主体，盘活和流动社会资源，引导贫困户土地入股、联户经营、劳务就业和参与发展，建立市场主体与贫困户增收脱贫紧密的利益联结机制，最大限度地带动贫困户稳定增收，探索资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走的产业精准扶贫新路子。

　　二是因地制宜，突出特色。任何产业的发展都与周边地域资源、自然条件、交通环境等因素密不可分。我们在编制产业扶贫规划时，应坚持因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜水则水等原则，充分立足当地资源禀赋，选择最适宜的产业发展方向和扶贫重点。(如：南部山区的茶叶、药材、食用菌、林下经济……北部山区的冷水鱼、娃娃鱼、畜禽养殖等……平坝地区的设施蔬菜、花卉、桔柑、猕猴桃、瓜果……)不同乡镇因地理位置不同，可供选择的产业发展也不同。因此，我们在选择产业发展重点时，要坚持因地制宜的原则，坚持少而精，规模化，标准化的原则，一般情况下，每个镇规划的主导产业不超过2个。

　　三是多规合一，融合发展。去年，我们在编制“十三五”规划时，充分考虑县域经济社会发展与国土资源、生态环境、城乡建设等方面专项规划的衔接和融合。这一次，我们在编制产业扶贫规划时，同样要坚持“多规合一”的工作思路，要切实将产业扶贫和专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机的结合起来，使特惠政策与普惠政策紧密衔接，政府力量和民间资本相互补充，充分发挥各行业部门和社会各方面优势，集聚各方面的力量和资源，使产业扶贫规划能够精准到部门、精准到企业、精准到村、精准到户、切实可行，有序推进。使产业发展真正支持贫困地区发展、帮助群众脱贫致富的重要平台和途径。我们要结合贫困镇村资源优势，充分发挥地方产业特色，做强产业基地，壮大龙头企业，延伸农产品加工、冷链仓储、物流运输、电子商务等农产品链条，着力构建“一镇一至二业、一村一品、一户一策”产业发展体系，推进一二三产业融合、“接二连三”复合业态发展，创新特色农业产业脱贫新模式。

　　四是市场导向，注重长远。一个产业能否发展壮大关键在其产品的市场占有能力。编制产业扶贫规划要充分把握市场规律，注意研究市场的新变化，切忌盲目“跟风”。就我县而言，绝大部分贫困地区农业产业化水平低，农产品初加工多、精深加工少，产业链条短，农民分享加工和流通环节的利润较少。由于产业链条不完善等原因，一些地区农业产业成规模后紧跟着就出现了“卖难”问题。这次编制产业扶贫规划，就是要结合农业供给侧改革，坚持以市场为导向，着重筛选一大批基础好、产业强、产业链条长、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的项目，着力构建集生产、加工、销售于一体的完整产业链条入手，注重加工配送、产销对接、信息引导等农产品流通环节，努力提高农产品的附加值;对市场前景较好，规模优势不明显的产业要将重点放在科技成果转化、新品种引进和实用技术培训上，逐步扶持发展壮大。通过科学分析，有效把握市场导向，既可以分散市场风险，引导区域产业发展走上良性循环的道路，又能够保证贫困人口持续稳步增收。

　　五是重视培育经营主体。当前，农业发展进入新阶段，农业现代化速度日益加快，但贫困地区的农业生产还局限于传统的一家一户、单打独斗模式，迫切需要加快培育种养大户、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，带动农民从“小生产”走向“大市场”、从分散经营走向专业化经营、从贫困落后迈向小康。新型经营主体能为现代农业的发展提供大量的资金、技术、人才保障;能够通过“公司+基地+农户”的模式，与农户形成唇齿相依的利益共同体;可以进一步丰富开发式扶贫的载体和形式，推动精准脱贫体制机制创新。我们在编制产业扶贫规划时，要把培育壮大新型经营主体作为一项重要内容，充分调动其参与产业扶贫开发的积极性(例如：**等龙头企业对周边镇村中药材种植、植物提取产业的引导作用)。不断增强对贫困群众的辐射带动作用，使之成为带动片区经济发展“龙头”力量。

　　六是处理好开发与保护的关系。我县属与南水北调中线工程水源涵养地之一。为确保一江清水永续北上，进一步加强县域生态环境综合整治，县上编制了南水北调“十三五”发展规划，这次我们在编制产业扶贫规划时，应坚持开发与保护并重的原则，充分考虑片区的生态条件，要注重保护植被，控制水土流失，加强生态修复;要防止过度开发和破坏性开发，坚持资源节约、环境友好，切实转变发展方式，积极探索产业绿色化、绿色产业化的路子，实现贫困地区的可持续发展。