基本养老保险的完善对策

养老保险改革是一项关乎国运、惠及子孙的系统工程，不仅政策性强、操作性强，而且涉及思想观念、成本费用、地区和部门、当前和长远等各个方面，最重要的是涉及利益的调整。当前，我国的养老保险体系建设面临难得的机遇和严峻的挑战，为此，各级政府应当建立以支持劳动保障为重点的公共财政的长效促进机制和体制，不断推动养老保险事业平稳快速发展，实现人民的权益，满足人民的需要，维护人民的利益，为改革和发展提供坚实后盾。 “广覆盖”是深化养老保险制度改革的方向，也是社会保障的根本属性。扩大覆盖面有利于实现社会公平，有利于劳动力的合理流动和劳动力资源的优化配置，有利于资金来源渠道增多和资金总量扩大，有利于减轻现有企业负担。因此，扩面工作是养老保险的一项首要的重点工作。当前扩面的潜力很大，必须采取有效措施，加大工作力度，扩大覆盖面。

首先，要按照“统筹城乡发展、统筹区域同步发展”的要求，加快城镇企业、机关事业单位和农村的养老保险改革，尽快建立城乡一体化的养老保险制度。

其次，要进一步完善参保政策。要主动适应经济结构调整和就业方式多样化的新形势，重点研究个体工商户、非正式就业人员、进城务工的农民工、各类城镇自由职业者的参保政策以及企业化管理的事业单位及其职工的参保政策；要研究完善中断缴费人员的续保政策，完善各类企业及职工和自谋职业人员之间相互流动的养老保险关系转移与衔接的办法；规范缴费年限合并计算，解除企业改制分流职工及下岗职工缴纳养老保险费的后顾之忧，要从运作机制上、政策制度上形成激励职工关心自身权益、企业积极参保缴费的崭新局面，这不仅是扩大缴费人群、缓解资金收支矛盾的需要，更是维护广大劳动者养老保险权益的需要。

第三，要进一步把握扩面工作的重点。要努力将各种所有制企业及其职工、个体工商户、城镇自由职业者等全部纳入养老保险范围，同时，要将企业使用的外来劳动力、农民工纳入养老保险范围，努力形成只要开办企业，招用人员就必须同步参保的工作机制。

第四，要进一步落实目标责任制，继续实施一把手工程，各级党委、政府要对当地养老保险工作负全责。要建立健全党委、政府的目标责任考核制度，将养老保险工作放在社会经济发展的重要位置，作为检验各级党委、政府是否立党为公、执政为民的重要标志，作为评价政绩的一项重要指标；要强化政府在参保扩面工作中的责任意识，加强部门之间的协同配合，努力实现养老保险的全覆盖。 首先，要扩大基金筹措渠道。严格核定企业职工工资基数，探索养老保险费税务代征办法，提高征缴率、做到应收尽收，确保基金收缴；要按国务院和当地政府的要求，调整财政预算结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重；要积极探索在确保安全的前提下，将养老保险基金投入运营并获得收益的途径和办法。

其次，在强化现有工作办法的基础上，要不断研究征缴清欠的新方式、新办法，要加大法律工作力度，积极推动司法介入，对恶意欠费企业申请法院强制执行；要采取企业欠费以资产抵押的办法，以保全养老保险基金，避免出现因企业经济纠纷而导致国有资产流失，最后无力清偿养老保险费等被动局面的出现。

第三，强化基金监管，规范基金支出范围。要严格按国家规定办理企业职工提前退休的审批，决不能随意开提前退休的政策口子；要提高养老金发放管理水平，建立事前防范、事中控制和事后处罚的机制，有效防止冒领养老金的现象发生。

第四，要积极探索养老保险统筹基金与个人账户基金分账管理的办法。要逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，实现由“现收现付”向“部分积累”模式过渡，尽量减少统筹账户对个人账户的透支。

第五，要建立养老金预警机制。借鉴国内外预警领域的先进理论与方法，结合人口、经济、养老保险政策的特点，建立基本养老保险基金收支预测模型，根据预测结果、警限判断其警度，同时提出防范措施。 社会化管理服务是实现确保养老金按时足额发放后的又一项重点工作，对于均衡企业负担、促进国企改革和经济发展有着十分重要的意义，也体现了党和国家对广大企业退休人员的人文关怀。要在健全社会化管理服务机制上下工夫，将社会化管理服务工作与社区建设有机结合起来，将其作为社区工作的主要内容，积极稳妥地推进退休人员社会化管理工作。同时，要争取社会各方面的支持，形成全社会关注、广大退休人员积极参与的良好局面，加快公共老年服务设施和服务网络建设，使退休人员在“老有所养”的基础上，实现“老有所乐、老有所为”，丰富退休人员的晚年生活，不断提高退休人员的生活质量。

当前，我国正处在完善社会主义市场经济体制和进行经济结构调整的重要时期，同时面临着老龄化社会的压力，养老保险将越来越重要，无论是立足当前，还是着眼长远，都需要尽快建立起独立于企业（事业）单位之外的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，实现老有所养、弱有所助，解除人民群众的后顾之忧。

我国的综合国力日益增强，已经具备建立和完善社会保障体系的物质基础和社会条件，我们应抓住这一有利时机，完善社会保障体系，推进养老保险事业的科学发展，充分发挥其“稳定器”和“减压阀”的作用，为促进社会经济发展、构建和谐社会奠定坚实基础。