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社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)建设规划

为积极应对人口老龄化，建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的战略目标，根据相关规划，制定本建设规划。

现状与问题

随着人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快，并呈现高龄化、空巢化趋势。老年人口数量急剧增加，需要照料的失能、半失能老人数量激增。当前，我国面临社会养老服务体系建设任务繁重的挑战。

近年来，通过政府的高度重视与政策支持，我国社会养老服务体系建设取得了显著进展。养老机构数量增加，服务规模扩大，老年人精神文化生活得到丰富。但体系建设仍处于起步阶段，存在与新形势、新需求不适应的问题，如缺乏统筹规划、社区养老服务和养老机构床位不足、设施简陋、布局不合理、政府投入有限等。

必要性和可行性

人口老龄化对我国社会养老服务体系提出了迫切要求。我国是世界上老年人口最多的国家，且老龄化速度加快。加强体系建设是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然选择。当前，国家出台了一系列优惠政策，社会养老服务体系建设已具备坚实的基础。

功能定位

社会养老服务体系以满足老年人需求为目标，提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。体系由居家、社区和机构三个部分组成，优先保障困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人的养老服务条件。

指导思想与基本原则

以科学发展观为指导，坚持政府主导、多方参与，推动社会养老服务体系的建设与完善。强调统筹规划、分级负责、政府主导与多方参与、因地制宜、深化改革与持续发展等原则。

目标与任务

到2015年，构建制度完善、组织健全的社会养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位数达到30张。改善居家养老环境，健全居家养老服务支持体系。重点提升社会养老服务设施水平，增加日间照料床位和机构养老床位，改造现有床位。

建设方式与运行机制

通过新建、扩建、改建等方式建设养老服务设施，发挥市场作用，实现社会养老服务可持续发展。公办养老机构应发挥保障性作用，鼓励公建民营，提供专业化服务。支持非营利性社会办养老机构发展。

资金筹措与保障措施

社会养老服务体系建设资金需多方筹措，政府、市场和社会力量共同参与。加大资金投入，建立长效机制，确保规范运营。加强制度建设，确保服务质量。完善扶持政策，推动健康发展。加快人才培养，提升服务质量。运用现代科技成果，提高服务管理水平。

各地根据本规划，结合实际情况，制定本地区的社会养老服务体系建设规划。